农工民主党甘肃省委员会

[内容提要]

兰州作为甘肃省的省会城市，我国西北地区的交通枢纽，对甘肃省乃至于全国的经济发展、社会稳定、民族团结都有着重要的意义。伴随着近年来兰州市车辆日益增多，人口流动性加大，加之狭长的城市格局，兰州的交通压力日益增大，交通拥堵问题正在成为制约兰州经济发展，影响居民日常生活的重要问题。本文从兰州市公交系统建设的角度出发，提出了优先发展公交的思路，以此解决兰州市交通拥堵问题。

一、目前兰州市城市交通现状

1、兰州市城市道路建设现状

兰州市面积320平方公里，东西长约45公里，南北平均宽约7.11公里，城市紧凑度仅为0.196，路网的网络直径为45.56公里。在同等城市规模下，圆形城市的紧凑度为1，路网网络直径是10.01公里，方形城市的紧凑度为0.637，路网网络直径为22.78公里。因为距离是构成交通阻力的主要因素，所以带状城市交通问题要比同等规模的圆形、方形城市严重得多。

此外，兰州市区道路规划层级依次是快速路、主干道、次干道、支路和小街小巷，东西向为城市交通主干，基本不能布置等级齐全的道路系统，只能布置等级较高的城市主干道；南北向道路等级较为齐全，与东西向主干道形成交叉，不利于交通量分流。独特的城市布局，狭窄的地形，成为制约兰州市交通的先天因素。

2、兰州市车辆增速惊人，公交系统不堪重负

兰州市私家车增速过快， 2009年底兰州市机动车保有量达到34万辆，并且仍以13.6%递增，兰州市小汽车出行比例已经由2002年的0.34%提高到2009年的2.23%，预计到2020年小汽车的出行比例将提高到10%以上。

目前兰州市的公交车2000多辆，运营线路92条，停靠站点723个，线路总长度1076公里，日客运量160万人次，年客运量近6亿人次。目前兰州市基本建成了覆盖全市，高效便捷的城市公交系统，是城市人口出行的最重要工具。近几年来，兰州市公交公司陆续对运营的公交车进行了天然气改造，目前改造已经完成，不仅大量节约了运营成本，而且一定程度上保护了城市环境。

二、兰州市城市交通存在的问题

1、公交线路网络规划不够合理

兰州市的公交线路多为东西走向，线路重复率高，站点设置过于集中。考虑到兰州市为东西走向的狭长型城市，公交车体积庞大、道路狭窄、公交车专线管理缺乏等因素，这样的线路布局过于集中，不仅浪费了大量的资源而且对西关、南关、西站等地区形成了较大的交通压力。一旦这些地区出现了交通拥堵，城市的公交系统很容易陷入瘫痪。

2、缺少科学合理的财政补贴机制

兰州市公交集团作为企业，谋取利润是其基本的职能，但同时，政府要求其承担更多的社会责任。在公交系统运营的过程中，政府为了缓解广大市民的出行压力，照顾城市的弱势群体，对城市的公交价格、城市弱势群体的优惠比例有着严格的规定，而这些社会责任基本由公交集团来完成。由于长期缺乏财政补助，对企业的运营及发展造成了一定的影响。

3、城市发展规划等工作中对公共交通的倾斜不够

特别是公交基础设施发展需要的用地没有保障，随着城市房地产业的发展和地价的上涨，公交基础设施用地保障性更差，有关公交基础设施配套建设的规定落实不到位。比如兰州市城市公交枢纽站的建设，新开发小区的公交站建设，新开发道路的公交专用线划分等都得不到有利的保障，导致很多公交站占用道路，占用公共休闲场地。公交车的维护、司乘人员休息、公交车调度缺乏场所。

4、城市公交基础设施配置不足

全市公交行业的公交专用车道、停车场、回车场、枢纽站、首末站等城市公交基础设施严重不足，公交车进场率不高，马路停车普遍，基础设施的增长没有与城市的发展、车辆的增长相适应，另一方面是新建的大型城建项目公交配套设施仍然严重不足。

 5、公交车型档次和服务水准有待提升

由于投入不足，全市公交车辆更新慢、档次低、技术状况差、超期服役现象普遍存在，环保不达标，安全隐患突出，严重影响城市形象，服务质量难以保障；先进技术的应用还很少，装备水平、管理手段距离智能公交差距很大。

 6、从业人员素质不高，收入过低，待遇亟待提高

因公交车驾驶员岗位工作时间长、劳动强度大、工资福利待遇低，社会从业意愿不强，职工队伍不稳定，导致公交系统员工素质不高，服务质量下降。

三、建议

城市公共交通是重要的民生工程，也是影响城市功能发挥的重要行业，广受社会各界关注，需要政府出台综合措施加以推动。

（一）、政府主导，加大投入，保证公交系统建设的优先性，保障公交系统的公益性

1、政府主导，确定公交优先的发展思路，保障公交集团的健康发展

在城市交通建设的道路上，借鉴国内外城市的经验，必须保证公交优先的发展战略。公交集团作为城市交通的主体，不能一味的依靠其垄断地位追求利润，更应该保证其公益性。要首先摸清其运营状况，加强对其的财政监管。明确公交集团的运营成本、运营模式。依靠法律、法规的力量确定政府的补助方法、补助金额。于此同时，在交通管理中加强公交专营车道的管理、在城市建设中加强公交枢纽、公交站点的建设。在城市规划中，重视公交线路、公交枢纽的规划和改造力度。通过各个部门的合力，保证公交系统的优先发展地位，但是同时也要明确公交系统的公益性原则，加强监管，控制其利润。

2、加大投入，强化城市公交行业的公益性定位

公交行业的公益性决定了在制定票价时必须考虑到中低收入者的承受能力，不能完全按照市场化的模式来经营，应通过低票价来提高百姓乘用公交车的出行率，用以调节其他交通工具的发展，解决城区道路拥挤问题。可根据国家建设部、财政部等部门的要求，并学习北京等地的做法，通过财政补贴，以低票价吸引更多的乘客乘坐公交，让更多的普通百姓分享城市交通资源。补贴方式可实现多样化。比如政府可以发放附带一定金额的IC乘车卡补贴城市中低收入群体。还可以丰富乘车优惠形式。借鉴国内外城市（尤其是伦敦）的经验，给乘客提供年票、月票、周票、日票、几小时内区间免费票等形式的优惠。应采取适当的扶持政策，积极扶持新线、冷线的公交发展，解决新、冷线路上居民出行问题，方便新区居民的工作和生活。另外，对于对由于乘客伤亡所进行的赔偿，建设部2005年6月1日颁布施行的《城市公共汽电车客运管理办法》中规定，城市公共汽电车经营者应当依法承担在客运过程中对乘客的伤亡进行相应损害赔偿的责任，于是公交企业的政策性亏损由此更大了，政府应该承担乘客的意外保险费用，或者至少承担容易产生伤亡的老年人的保险费用，作为一种补贴公交企业的方式。

（二）、优化公交线路，提高公交系统效率

1、加强公交枢纽建设，优化重复线路

由于兰州市特殊的城市结构，目前兰州市的公交车多以东西为主要方向运营，导致东西向道路交通压力过大，成为制约城市交通的一大瓶颈。要解决这个问题，首先要加强西关、西站、五泉山等地的交通枢纽站建设，下大力气进行投入，设置线路指示牌、规范停靠车行为，确定枢纽站有序、快捷的运营，枢纽站的建设是提高公交运营效率的关键。同时，加强线路改革，对一些线路采取合并，裁撤和增加的措施。在线路改革的时候，不仅要考虑到热点线路的营运压力，同时也要考虑到冷门线路的出行必要。要保证公交网络对全市的覆盖，以及西关、南关等客源集中地区的通行效率，彻底改变大站公交车排队，小站好久不来车的现象。尤其是可以对一些横贯全市的公交线路实行A\B线设置，A  线和B线的站点交错停车，比如102路车，A线为西关停车，B线为南关停车，这样不仅可以缓解线路的交通压力，同时也可以提高车辆的运行速度和效率。

2、采用新技术，利用新能源

进一步推进公交车管理GPS化，用新的技术指导和管理兰州市公交系统的运营。利用GPS系统进行公交系统的调度，依据当时的交通情况，确定发车频率。克服不论交通高峰还是低峰，都按点发车的弊病。于此同时，利用国家政策，购置电能、氢能等新能源汽车。提升城市公交形象，推进公交系统低碳化建设。

3、提高公共交通服务水平及司乘人员待遇

首要任务是研究建立公交运营服务评价指标体系和运营监管考核机制，实现公交服务的规范化；建立合理的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，健全以降低成本、提高效率为目标的经营考核机制，提高公共财政支出的使用效率。公交企业要牢固树立公共服务意识，转变经营管理机制，强化成本控制，提高运营效率；加强安全生产和服务质量管理，提高司乘人员的业务素质和安全意识，实现服务的标准化和规范化，做好文明城市的窗口服务工作；加强对公交驾驶员和管理人员的人文关怀，适当提高他们的收入水平和相关待遇。

调研组成员：高洪卫  柳亚民  高智海

撰  稿  人：高洪卫