城乡一体化是指城乡之间通过生产要素和资源的自由流动，以城带乡，以工哺农，城乡融合，实现城乡社会、经济、文化持续协调发展的过程。党的十七届五中全会提出推进城乡一体化是我国当前经济社会发展的一项重大战略任务，是有效缩小城乡差距、加快经济社会发展的重要途径。为了贯彻落实党的十七届五中全会精神，促进永登县经济社会科学跨越发展，永登县委、县政府全力实施“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展新战略，按照“东西并进、中部崛起”的发展思路和“一城两区三园”的发展布局，努力培育新的经济增长极，不断促进全县经济社会跨越式发展。

一、永登县城乡一体化发展现状

（一）综合经济发展状况

 永登县位处甘肃省中部，全县总面积6090 km²，平均地势海拔在1500～3000 m之间。近些年来，其国民经济持续增长，工业、城镇化发展速度较快。在2000～2010年的10年期间，全县经济呈稳步增长态势，其GDP从2002年至2008年呈双位数速度增长，从2000年的234363万元上升到2008年的618606万元，增长了近两倍；其中2009年全县生产总值达63.01亿元，增长9.5%，三次产业比例为7.89：30.52：24.6，工业增加值25.53亿元。这些数据整体说明，永登县二次产业所占比重较高，居民整体收入提高，为推进城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

永登县在“工业强县”战略思想的指导下，其工业尤其是轻工业发展较快，综合经济实力较为强劲。通过调整产业结构、招商引资等策略，产业结构升级较快，全县正朝着产业规模化、产业经营集中化发展，突出优势产业，充分发挥重点产业的支撑作用。现已经建成并投入了一大批重点工业项目和能源项目，形成了以冶金、电力、化工、建材、机械制造和农副产品深加工为主导的产业格局，为推进城乡一体化发展打下了经济基础。

（二）农村经济发展状况

 2009年永登县常住人口52.06万人，其中农业人口44.75万人，非农业人口7.31万人。其农业人口占总人口的绝大多数，城镇人口比例非常低，城市化率仅为14.04%。在2003～2009年期间，永登县城市化率均低于30%，永登县目前还处于二元经济结构，城乡发展缓慢，城乡一体化建设才刚刚起步。

（三）基础设施建设情况 

永登县已初步构筑城乡一体化发展框架，开展一系列民生工程。2009年全县社会固定资产投资完成35.22亿元，比上年增长38.34%。全县大口径财政收入实现50110万元，完成并竣工了一批现代化的住宅小区，配套建设了供水、供暖、污水、垃圾处理设施。加快农村基础设施建设步伐，投资9162万元，实施了以西连路、大石路为重点的41.45 km通乡油路和59项、209 km通村道路建设工程；投资5000多万元，实施了农村安全饮水、小水维修、病险水库除险加固等一批水利工程，解决了6.8万人的饮水安全问题；积极调整农村教育结构和布局，撤并中小学校19所，推进教育均衡发展；加快推进新农村建设步伐，投资2103万元，重点建设中川元山、尖山庙、史喇口和秦川胜利、新园以及上川甘露池6个市级试点村，新农村建设示范村增加至12个，实施了特色产业培育、设施农业发展和水、电、路、沼气池等一批基础设施建设项目，村容村貌得到改善。

（四）社会事业稳步发展状况

加快建立多层次、广覆盖的城乡一体化社会保障体系，累计支出各类社保资金5535万元，城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等制度得到全面落实。城镇低保标准提高10%，养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大，累计新增7237人，完成各类社保基金征缴7704万元，全部超额完成市定目标任务。新型农村合作医疗工作规范运行，参合率达到94.6%。基本保证了弱势群体老有所养、病有所医；合作医疗、“两免一补”、农资直接补贴、农机具补贴、良种补贴、家电下乡补贴等各项亲农、惠民政策也得以全面落实；一批教育、卫生以及农村公益事业等硬件配套建设有序进行。

二、永登县城乡一体化发展存在的问题

（一）城乡居民收入、消费差距大且低于其他县区

永登县城镇与农村居民收入差距日益明显，2009年其城镇居民人均可支配收入为7622元，是农民人均纯收入3106元的两倍之多,并且居民收入涨幅要大于农村居民,城乡居民收入体现了二元结构的对立性。

永登县农村居民收入较低主要原因是农业产业化经营程度不高，优势产业发展不突出。产业经营中粮食作物种植比重较大，基本接近70%，经济作物和特色品种所占比重不大，品种的趋同性和雷同性问题非常突出，具有地方特色的如玫瑰、鲑鳟鱼、肉羊、红提葡萄等产业有特色但未形成规模效益；结构调整的幅度不够大，产业化经营程度不高，农村居民收入对粮食作物的依赖性较大，受干旱、洪涝、冰雹等自然因素的影响容易减产受损。特别是由于农民在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增加，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，农业总体上还是粗放生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。

（二）乡镇经济发展不平衡，扶贫开发任务较艰巨

永登县辖13镇5乡，各乡镇经济发展不均衡。根据2004～2009年各乡镇农民人均纯收入统计数据表明，农民人均收入在不断增加，但增幅与城镇人口相比较为缓慢，而且在相同时间段中，乡、镇之间的差异也较大。此外，永登县目前农村贫困人口较多，在2000～2009年间，永登县的贫困村至今有80个左右，贫困人口占农村人口的17.73%，贫困因素严重制约着城乡一体化进程，对政府而言今后扶贫开发的任务比较艰巨。

（三）投资结构不尽合理，县域内投资不平衡

永登县县域内投资不平衡。兰州新区与连海经济开发区的发展建设进度要求较高，项目较多，工程覆盖面广、投资额较大，占全县全社会固定资产投资的比重较大。相比之下，县域内其他地区的投资便不甚理想。引进项目少而且投资规模也较小。另外，对城乡中小企业投资扶持力度不够。近几年，全县中小企业在扩大生产规模、技术创新方面资金缺口较大，受政策、资本流动的趋利性因素影响，一直面临着融资难的困境，拖慢了城乡中小企业发展的速度。

三、永登县城乡一体化发展的对策与建议

（一）初步形成城乡经济社会发展一体化新格局

形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局，实施“跨越永登、融入中心、组团崛起、城乡一体”战略，集中点上突破、示范引导，梯次推进、全面发展，进一步提升县城综合功能，创新城乡基本统一的社会保障制度、农村土地管理和使用制度、新型户籍管理制度、失地农民的就业保障制度，切实加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村传播。

（二）健全城乡一体化的发展规划体系

城区实施创新、创业、人居 “三大环境”优化战略，中川、秦川、城关、树屏等经济状况较好的小城镇实施基础设施改造及发展环境、公共服务提升工程，其他农村地区有针对性地实施农业产业化、新农村建设和扶贫开发、农村环境整治“三大工程”；扩大区域性新农村建设示范片建设，依托县城扩张、借助兰北新区建设和园区开发提高城镇辐射带动能力，协调城乡发展，逐步缩小城乡居民收入差距。

（三）在城乡空间格局上力争实现新突破

围绕“促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，坚持促进发展、方便管理，循序渐进、保持稳定的原则，依托县城扩张、借助兰北新区建设和园区开发，或通过就近整合、轮换、易地搬迁安置以及开展旧村改造和“空心村”整合改造等，因地制宜规划建设一批现代化居民小区和城郊型新农村。

（四）在公共服务均等化上力争取得新突破

积极推进城乡基本养老保险、合作医疗保险、特困人群医疗救助、最低生活保障和失地农民的就业保障制度为基本框架的农村社会养老保障体系的健全和完善，切实加快城乡教育、文化、卫生、医疗等社会服务体系建设，逐步建立城乡统一的基本公共服务均等化的体制机制。

调研组：杜俞瑾  杜黎霞

撰稿人：杜黎霞