一、基本情况

建立乡镇文化站，是国家“六五”计划首次提出的，作为文化事业单位开展工作。1984年国家下达了部分文化站专职干部指标。自上世纪80年代初，我省乡镇文化站开始建设，经过十几年的努力，到1995年，全省已建成1244个乡镇文化站，配有1384名文化专干。同年8月，省委、省政府召开全省农村文化工作会议，印发《关于加强全省农村文化工作的意见》，推动了全省乡镇文化站建设。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强农村文化建设的意见》，2006年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》，把乡镇综合文化站作为农村文化建设的重要内容。国家发改委提出乡镇综合文化站建设标准和中央投资补助标准，国家级贫困县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助20万元，西部非国贫困县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助16万元。我省规划建设乡镇文化站1102个，有９９０个乡镇综合文化站纳入了国家建设补助规划。2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，召开全国乡镇综合文化站建设工作电视电话会议，进一步提高认识,加大工作力度,创新工作方式和内容,积极推进乡镇综合文化站建设,努力满足广大农民群众的精神文化需求。经过上世纪90年代中后期以来的起伏变化，我省乡镇文化站从1995年的1244个变为 2007年的980个。从上世纪80年代初乡镇文化站开始建设和反复，90年代乡镇文化站的发展，进入新世纪以来乡镇文化站的减少，我省乡镇文化站走过了“两起两落”的道路。2007年，国家财政补助建设乡镇综合文化站，我省乡镇文化站建设又站在新的起点上。

二、现状分析

20多年来，我省各级政府在乡镇文化站建设中投入了不少人力、财力、物力，在农村文化建设中发挥了一定的作用。通过乡镇文化站建设，各地农村逐步建成了一批文化基础设施，凝聚、培养了一批文化工作者，形成了一些好的文化活动项目，农民的文化生活得到不同程度的改善。但从我省乡镇文化站“两起两落”的现状看，存在值得关注和研究的问题。

一是缺乏明确的政策定位。乡镇文化站从国家层面定为事业单位，属于公共文化服务范畴，但从单位性质、经费保障、人员身份、设施建设，缺乏具有操作性的政策指标。根据乡镇文化建设的实际，文化站的业务应是综合性的，由于行业隶属和行政分割，文化站以外又设广播站等机构，大文化范围的资源得不到整合，使文化站的业务局限在文化行业，经费来源有限，是走向“空壳化”或名存实亡的主要原因。2007年国家提出建设乡镇综合文化站的问题，并定位于公共文化服务体系范畴，有利于乡镇文化资源的整合和农村文化建设的发展，乡镇文化站存在的问题，在综合文化站的定位中有望得到克服和解决。

二是缺乏事业单位的基本要素。文化站在名义上作为乡镇一级的文化事业单位，实际上没有具备作为事业单位的基本要素。例如事业单位登记、法人代表、人员编制、财政经费预算和拨款，这些要素的缺失，乡镇文化站在实际中只能是一个名义上的单位，人员、待遇、经费、工作方面存在问题，都与不具备单位基本要素有直接关系。不具备单位基本要素的乡镇文化站，被虚置、取消、可有可无，都是可能的。乡镇文化站几十年起伏飘摇的原因，就是名实不符，只有单位的名，没有单位的实。

三是专干待遇难以落实。由于政策定位和单位基本要素的缺失，我省县域经济发展相对滞后，乡镇文化站专干长期以来得不到落实。各县财政的差别，对农村文化的重视程度，乡镇机构改革的冲击，文化站专干的待遇千差万别。专干作为乡镇干部的，一般都是兼职文化站工作。作为招聘专干的，月工资低者几十元，高者500到600元。有些县在乡镇机构改革中辞退了文化站招聘专干，造成群体上访事件。文化站招聘专干中，有一部分原来是民办教师，乡村民办教师都已转正，改行做文化站招聘专干的，有的早已流失，有的仍拿很低的工资，有的被辞退。在文化与教育的行业对比中，不难看出行业发展战略和政策定位的重要，以及对从业人员前途命运的影响，从业人员的状况反映的是行业发展的现实。

四是基础设施条件差。我省严酷的自然条件，县、乡经济发展的滞后，反映在乡镇文化站基础设施上，一间房、一把锁、一些旧书，代表了乡镇文化站设施的基本状况。有的乡镇文化站设施挪作他用，有的有站无舍。在上世纪九十年代，一些乡镇贷款修建了标准较高的文化站，由于财政投资不到位，无法偿还贷款，文化站房产被银行收走。

三、意见与建议

从我省乡镇文化站建设的简要回顾和现状分析中，反映出经济发展对文化建设的制约，尤其是县域经济对农村文化的制约。对于离农民群众最近的乡镇文化建设，在文化发展战略中应予以强调，在政策上有明确的定位，把乡镇文化站作为公共文化服务体系的组成部分，完善机构、人员、经费、设施、活动相关政策。根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的精神,乡镇文化站的定位是综合文化站。

第一、提高对乡镇综合文化站建设的认识。加强乡镇综合文化站建设,为广大农民群众提供基本的文化设施、场所和服务,是完善公共文化服务体系,推进社会主义先进文化建设的重要举措;是统筹城乡文化发展,维护广大农民群众基本文化权益的必要手段;是提高广大农民群众思想道德和科学文化素质,推进社会主义新农村建设的重要环节。

第二、坚持乡镇综合文化站的公益性质。在政策上明确文化站作为公益性事业单位的登计、编制、经费等相关要素，使其真正成为一个单位实体，提高为广大农民群众服务的能力,运用先进传媒技术和信息技术,不断创新服务方式和服务内容,开门办站,增强辐射功能,使文化站实现可持续发展。

第三、坚持乡镇综合文化站的建设标准。抓住我省９９０个乡镇综合文化站纳入国家建设补助规划的机遇，高质量地建设好具备书报刊阅读、广播电影电视播放、信息提供、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等综合性功能的乡镇综合文化站。

第四、提高乡镇综合文化站的服务功能。信息资源共享工程、非物质文化保护传承、文物保护的加强，使文化站的职能不断扩大，要根据农村文化建设的发展，不断整合农村各种文化资源,充实文化站的服务功能,努力实现农村文化资源的共建共享。

第五、加强农村文化人才队伍建设。人力资源是文化建设的核心因素，人才队伍是我省农村文化建设的薄弱环节，要通过多种途径，建设高素质农村文化人才队伍,为乡镇综合文化站提供人力支持。