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关于推进我省戈壁农业发展的建议

编辑: 更新于:2018-12-29 阅读:

关于推进我省戈壁农业发展的建议

(农工党甘肃省委会)

一、发展成效

一是规模迅速扩大。2017—2018年度全省戈壁农业建设面积已超7.3万亩,提前完成新建6万亩的目标。张掖、武威已分别建成戈壁农业2.17万亩、1.75万亩。张掖还积极引进陕西海升集团等大型企业,建设了一批戈壁农业示范园。通过政府推介、订单农业、农户自销等方式,加紧走出去步伐,正处在快速发展阶段。

二是技术不断升级。近年来,在“西北非耕地农业利用技术集成与示范”项目和大企业的带动下,河西各地开展了栽培基质本土化、设施结构轻简化、优良品种选育以及节水等方面的试验示范,取得了很好成效。

三是支持力度不减。省上把戈壁农业列入十大生态产业发展规划,统筹1.2亿元予以支持。市县也采取各种举措加大支持力度,张掖市出台了《盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展扶持办法》,采取定向补助、先建后补、以奖代补等方式进行支持。武威市对企业、合作社发展戈壁农业给予30—50%的水价优惠,凉州区对新建50亩以上、100亩以上、200亩以上的园区分别给予25万元、60万元、140万元基础设施建设补助。

四是效益加速显现。从生态效益看,采用节水措施,将每亩一个生长季节240方的用水量降到180方以下,节水达到25%;按1亩1年利用10吨有机肥算,1万亩就要10万吨,为发展戈壁农业循环产业链提供了机遇。从经济效益看,戈壁农业亩均收入5万元以上,高出普通设施农业、大田作物2万元、4.5万元以上;张掖测算,全市2.17万亩戈壁农业年产值3.5亿元左右,纯利润1.5亿元左右。从社会效益看,每座温室年用工200天/人,日均工资90元,可带动务工收入1.8万元。  

二、主要问题

一是戈壁农业面积增加与农业用水有限的矛盾。随着戈壁农业规模扩大,供需矛盾进一步凸显。我省实行最严格水资源管理制度,要求逐步压减和控制用水量。比如,武威市2015年总用水量16.26亿立方米,2020年要控制到15.15亿立方米,而武威市戈壁农业2022年要发展到3万亩,需每年增加用水540万立方米。如何既保证不越过用水红线,又能保障用水需求,是面临的一个重大课题。

二是大规模开发与建设资金短缺的矛盾。戈壁农业水电路等建设需要政府大量投入,张掖市平均每座日光温室仅基础设施建设成本就达到0.8万元左右,还要建设温室大棚,前期投入很大,仅靠企业、农户自筹和政府有限的扶持资金难以保证,需要大量社会资本注入。但受农业生产投入风险较大、市场不确定因素较多、银行贷款门槛较高、企业抵押质押物较少等因素影响,融资难融资贵融资慢的问题突出。

三是高标准发展与科技支撑不足的矛盾。按照省上两个“三品一标”的要求发展戈壁农业,科技支撑还是显得不足。比如,育苗管理、水肥管理、高科技农民种植技术等科技支撑不足。

四是果蔬产量大幅提高与市场竞争力弱的矛盾。发展戈壁农业要求农产品品种好、品质好、品牌好。要做到这“三好”还有差距。品种方面,存在与市场不匹配的问题,品种不够丰富且多数不能实现全年生产,无法满足周边及大中型城市多样化的需求。品质方面,缺乏统一规范的产品质量安全监测专业队伍,加之监测设备落后、监测程序不规范、质量追溯体系不健全,造成农产品品质参差不齐,很难以品质赢得市场。品牌方面,缺乏整体规划,缺乏通力合作、共同发展意识,存在各自为政、盲目发展的现象。戈壁农业必须用“一盘棋”的思维来发展,要向品种、品质、品牌要市场、要效益,提升戈壁农业的知名度和美誉度。

三、几点建议

(一)科学谋划产业发展

一是依托区域资源禀赋,通过产业链横向一体化拓展、纵向一体化延伸、多元一体化整合等多维空间延展,加强种殖、加工、物流等各环节的联系,打造戈壁农业全产业链布局。二是通过强化基地建设、健全标准体系、加快现代化物流体系建设、推进新型社会化服务体系建设、构建稳定利益联结机制、加强新型职业农民培训等措施,全面提升戈壁农业综合发展能力。

(二)加大投融资支持力度

一是从省级层面加大涉农资金整合力度,明确每年用于戈壁农业发展的资金额度。同时,加强市、县财政资金配套力度。二是针对戈壁农业投资大、回收期长的特殊性,政府加大财政贴息力度,加强银政、银企对接,放宽贷款条件,延长贷款期限。三是探索新型投融资机制和资金运作方式,通过创建示范基地、优化投资环境等举措,鼓励和引导金融资本、社会资金投入戈壁农业发展。

(三)强化行业部门支持力度

一是水利部门加快研究各地用水总量之内,传统农业节水指标调剂用于戈壁农业,以及关旧井、打新井的政策,保障新建戈壁农业用水需求。二是商务部门研究出台招商引资优惠政策,吸引有实力的大型龙头企业投资戈壁农业。同时,支持建设一批高标准农产品产地批发市场和零售市场,壮大农产品物流企业,健全农产品冷链物流体系,促进产销衔接,提高流通效率。三是国土部门探索设施农业占用国有土地出让、出租、转让的有效途径,简化设施农业质押抵押程序,破解企业融资瓶颈。

(四)增强戈壁农业科技支撑能力

一是搭建政产学研用紧密结合的协同创新与技术推广联盟,注重多种功能集成技术、品质提升技术和生产无污染技术的推广应用。二是推进移动互联、大数据、物联网等现代信息技术与戈壁农业深度融合,在生产领域打造智慧型农业。三是加大对循环农业发展的支持力度,通过强化有机专用肥、生物农药等无公害生产技术的研发和应用,推广农业废弃物资源化、无害化处理等先进技术,提高资源综合利用效率。四是强化农产品标准化生产和规范化管理,加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度,促进戈壁农业实现绿色发展。五是加强新型职业农民培训,培养技术、科研、推广能力为一体的新型职业农民。

五)提升戈壁农业市场竞争力

一是引导各类戈壁农业经营主体自主参与区域品牌建设,通过构建互动机制,将企业品牌与区域公用品牌建设有效结合起来,促进戈壁健康可持续发展。二是引导戈壁农业企业建立合作联盟或产业协会,严格行业自律,实现产地良性竞争、对外“抱团”突围。三是构建以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,专项服务和综合服务相协调的社会化服务体系,推进戈壁农业全程社会化服务创新。

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